加强农业农村基础设施建设 ，是扩大有效投资 、稳住经济大盘的重 点任务 ，有利于增强食物保供能力 、带动基础产业发展 、畅通城乡经济循环 ，具有长远的重要性和现实的紧迫性 。9月21日国务院常务会议审议通过了《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》 。其中设施畜牧业方面提到 ：建设和改造提升规模养殖场 、畜禽屠宰场 。以家禽主产区和潜力区为重 点 ，建设一批家禽立体高 效设施养殖场 。新建或改扩建一批畜禽屠宰场 ，配套冷藏保鲜 、检验检疫等设施 ，提升畜禽屠宰加工能力 。

全文如下：

关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案

加强农业农村基础设施建设 ，是扩大有效投资 、稳住经济大盘的重 点任务 ，有利于增强食物保供能力 、带动基础产业发展 、畅通城乡经济循环 ，具有长远的重要性和现实的紧迫性 。为加快推进当前农业农村基础设施建设 ，特制定以下工作方案 。

一 、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，完整 、准确 、全 面贯彻新发展理念 ，加快构建新发展格局 ，推动高质量发展 ，紧紧围绕扩大有效投资 、提升农业综合生产能力 ，以重大项目设计为支撑 ，用好投融资政策工具 ，完善市场化运作机制 ，加快农业农村基础设施建设进度 ，尽快形成实物工作量 ，为保供防通胀 、稳住经济大盘奠定坚实基础 。

在工作推进中 ，一要体现快速 ，抓住秋冬农闲有利时机 ，已开工的项目加快进度 ，已批复的项目抓紧开工 ，已下达的投资计划抓紧落实到位 ，集中时间 、聚集资源 、聚合力量 ，加快建设 ，确保年内见效 ；二要突出重 点 ，聚焦灌区等水利设施补短板和改造升级 、受灾地区农业设施修复 ，以及事关食物产能巩固提升和农业提质增效的项目 ，在完成既有建设任务的基础上 ，适当增加建设量 ，促进生产发展 ，改善农村民生 ；三要创新机制 ，以省为单位 ，允许跨市 、跨县打捆打包推进 ，坚持多元化主体共同参与建设 ，创新农业农村基础设施投融资机制 ，在不新增地方政府隐性债务的前提下 ，推动政府投资和金融社会资本联动投入 、助农兴村 ；四要注重实效 ，加强组织实施 ，务求选准项目 ，建立项目台账 ，确保尽快建成并发挥效益 ，形成投资拉动效应 。

二 、建设内容

从现在到年底前 ，聚焦农业农村基础设施短板弱项 ，突出抓好大中型灌区等水利设施 、小型农田水利设施，以及现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设 ，确保尽快开工 、尽快见效 。

（一）灌区等水利设施建设和改造升级 。灌区等水利设施是保障粮食安全的重要基础 。今年水旱灾害暴露出灌区等水利设施短板突出 ，亟需加快补齐 。

一是大中型灌区建设和改造 。目前 ，灌区工程老化失修问题突出 ，需尽快改造升级 。抓紧实施一批大型灌区 、中型灌区续建配套与现代化改造 ，新建一批大型灌区 。

二是水库除险加固 。加强中小型水库除险加固 ，及时消除水库安全隐患，并尽快恢复增强现有水库在抗旱保供水 、保农业生产等方面的能力 。根据国务院批准的《“十四五”水库除险加固实施方案》 ，今年底前 ，抓紧实施一批大中型水库 、小型水库除险加固 。

三是排涝能力建设 。针对长江 、松花江流域等重 点涝区受灾频繁 、影响国家粮食安全 、治理需求迫切的需要 ，对湖北汉江平原 、湖南洞庭湖等重 点涝区 ，安徽 、江西等重 点易涝区以及松嫩平原 、三江平原低洼地进行重 点治理 ，加快实施辽宁省涝区骨干工程治理方案 。抓紧实施一批排涝能力建设项目 。

四是中小型水源工程 。新建一批中小型水源工程 ，提高农业灌溉用水保障程度，有效解决缺水问题 ，增强抵御旱灾的能力 。重 点推进实施一批中型水库 、小型水库以及引调水等水源工程 。

五是其他农村水利基础设施 。开展农村河塘清淤整治 、水系连通及农村水系综合整治 、坡耕地水土流失治理 、淤地坝建设 、山洪灾害防治 ，做好农村水利设施维修养护 ，实施一批其他农村水利基础设施项目 ，进一步夯实农业农村发展水利基础 。

（二）农田水利设施补短板 。针对农田基础设施薄弱 ，特别是田间水利设施不足问题 ，强化高标准农田项目区水利设施补短板 ，提升农田抗旱排涝防渍减灾能力 。根据旱 、涝 、渍综合治理的要求 ，大力开展农田灌溉排水设施建设 ，重 点建设和配套改造农田斗渠 、农渠等输配水渠（管）道和排水沟（管）道 、泵站 、集蓄水设施 、涵闸等渠系建筑物 。因地制宜建设高 效节水灌溉设施 。配套开展田块平整 、田间道路 、农电设施 、农田防护工程建设 ，发挥基础设施整体效益 。今冬提前开工一批农田水利设施补短板项目 。

（三）现代设施农业建设 。设施农业是提高资源利用率 、增加食物供给能力的重要途径 。目前 ，我国设施农业规模偏小 、整体设施装备水平较低 ，影响产出和效益 ，需要加快改造 、提升水平 ，向设施农业要食物 。

一是设施种植业 。新建一批设施蔬菜温室大棚 ，补齐育秧育苗短板 。聚焦设施蔬菜优势区 ，以集中连片或一区多园的方式 ，新建和改造提升现代设施蔬菜基地 ，包括新建一批全年生产 、立体种植 、智能调控的连栋温室和植物工厂等高 端生产设施 。在南方双季稻区10个省份建设一批水稻集中育秧中心 ，在设施蔬菜优势区建设一批区域性集约化育苗中心 。

二是设施畜牧业 。建设和改造提升规模养殖场 、畜禽屠宰场 。围绕奶牛 、肉牛和家禽三大畜种 ，以北方奶业主产区为重 点 ，新建或改扩建一批大型奶牛养殖场 ，重 点建设高标准养殖圈舍 ，配备粪污清理利用等智能环控设施和自动挤奶等数字化设备 。以肉牛主产区和潜力区为重 点 ，建设一批肉牛标准化养殖场 ，重 点支持饲草料机械化收储加工 、养殖精准饲喂和智能信息化控制等建设 。以家禽主产区和潜力区为重 点 ，建设一批家禽立体高 效设施养殖场 。新建或改扩建一批畜禽屠宰场 ，配套冷藏保鲜 、检验检疫等设施 ，提升畜禽屠宰加工能力 。

三是设施渔业 。建设海洋牧场和中心渔港 ，提升水产养殖设施装备水平 。在辽宁 、山东 、浙江 、福建 、海南等地建设一批海洋牧场 ，包括人工鱼礁礁体 、种（移）植修复 、海洋牧场监控设施 、苗种繁育设施 。在沿海地区建设一批渔港经济区 、中心渔港和远洋渔业基地 ，包括防波堤 、码头 、护岸 、港区道路等水陆域建筑物 ，以及水产品交易 、加工物流等设施 。在水产养殖重 点省份建设一批高标准水产养殖园区 、工厂化水产养殖设施 、深远海养殖装备 ，完善池塘尾水净化核心工程以及配套工程 、苗种繁育和养殖车间 、循环水养殖设备以及养殖精准饲喂和智能信息化控制等设施设备 、桁架类深水网箱和养殖工船等 。

（四）农产品仓储保鲜冷链物流设施建设 。目前 ，果蔬 、肉类和水产品产地低温处理率分别仅为11% 、52% 、54% ，果蔬产后损失率超过20% 。在结合实际需要 、分区分片合理集中建设冷藏保鲜设施的基础上 ，通过项目带动整省 、整市 、整县推进 ，加快完善农产品产地冷链物流设施节点布局 、服务网络和支撑体系 ，融入国家冷链物流骨干通道网络 ，实现减损增效 、顺畅 销售 。

一是产地冷藏保鲜设施 。在重 点镇和中心村 ，推进建设一批田头小型冷藏设施 ，增加产地仓储保鲜库容 ，筑牢产地冷链物流设施网络基石 。

二是产地冷链集配中心 。在产地重要流通节点 ，推进建设一批具有仓储保鲜 、初加工 、冷链配送能力的产地冷链集配中心 ，形成支撑农产品上行的产地综合服务平台 。

三是产地区域性冷链物流基地 。依托国家 级农产品产地市场 、大型农产品交易中心 、大型物流园区 、农垦企业集团等主体 ，建设一批具有引 领产业 、辐射城乡和“菜篮子”应急保供等能力的产地区域性冷链物流基地 。

四是水产品就地加工和冷链物流设施设备 。在广东 、福建等沿海和湖南 、江西等内陆水产养殖大省 ，建设一批水产品就地加工及冷链物流设施设备 ，支持淡水鱼 、小龙虾等重 点品种加工 、预制菜生产 、海洋食品及功能产品生产 。

三 、投融资机制

（一）在建设主体上 ，鼓励符合条件的相关市场主体参与承建 。符合条件的相关市场主体可依法依规按程序要求参与承建农业农村 、水利基础设施重大工程项目 ，承接财政补助和投资基金 ，申请信贷资金 ，统借统还 ，推动将零散项目打捆打包并整体实施 ，实现项目建设提标扩面 、集中连片 、整体开发 。

（二）在资金筹集上 ，推行政府投资与金融信贷投贷联动 。对市场主体实施的重大工程项目 ，鼓励地方采取多种符合规定要求的方式 ，集中支持建设一批现代化农业农村基础设施 。对有条件的项目推行政府投资与金融信贷投贷联动 ，让金融信贷资金能够更好落地 。同时 ，加强监管 ，避免引发地方金融风险和债务风险 。

（三）在运营方式上 ，鼓励社会资本合作建设运营农业农村基础设施投资项目。对设施农业 、冷链物流等市场化程度较高的农业农村基础设施项目 ，鼓励各地积极探索有效安全方式 ，加强与社会资本投资合作 ，发挥社会资本市场经营的优势 ，减轻社会资本重资产投资压力 ，促进投资与发展良性互动 。

（四）在还款来源上 ，建立稳定多元的贷款偿还渠道 。以项目建成后形成的生产经营收入为主 ，通过项目打捆打包建设经营 ，统筹构建多元化还款渠道 ，实现项目收益自平衡并可持续 ，做到项目主体长期稳健经营 。

四 、保障措施

（一）强化统筹协调 。农业农村部门 、水利部门要加强与有关部门沟通协调 ，对接相关金融机构 ，建立协同推进机制 ，强化项目实施用地 、环评等要素保障 ，层层压实责任 ，分项推进落实 。

（二）强化政策扶持 。对于符合条件的农业农村基础设施建设项目 ，政策性开发性金融工具予以积极支持 。加大对农业农村基础设施领域的信贷支持力度 ，强化商业性贷款支持 ，鼓励政策性开发性银行立足职能定位 ，在业务范围内对农业农村基础设施相关领域项目提供信贷支持 。鼓励有条件的地方探索通过贴息方式支持现代设施农业建设 ，优先保障农业 、水利设施建设用地指标 。在政府部门加强监管 、风险可控 、适度竞争的前提下 ，允许农业、水利投资企业等市场主体作为项目主体 ，按照国家有关法律法规承接高标准农田建设项目 。加快推进农业水价综合改革 。

（三）强化指导服务 。分领域制定项目实施方案 ，加快做好规划 、立项 、招投标等项目前期工作 ，做到资金一到 、工程就能启动 。深化“放管服”改革 ，依法优化项目审批流程 ，推动地方政府根据职责权限 ，对用地 、环评等投资审批事项试行承诺制 ，提高审批效能 。鼓励金融机构与项目单位加强对接 ，一对一梳理完善项目融资方案 ，实现信贷资金精准投放 。严格落实安全责任 ，确保安全施工建设 。

（四）强化督促检查 。分领域列出建设项目清单 ，建立工作台账 ，定期调度工作进展 ，及时通报任务完成情况 ，督促建设主体加快建设进度 。对重 点区域和重 点项目 ，适时开展实地指导督促 ，协助解决项目实施中的困难和问题 ，确保项目不折不扣落到实处 。对具有典型性和推广价值的项目进行总结提炼 ，形成可复制的案例和模式 。

来源 ：农业农村部  鸡病专 业网